Угроза Дональда Трампа провести своих кандидатов в кабинет министров в качестве «назначенцев во время перерыва» без одобрения Сената знаменует собой значительный шаг в de jure разрушении конституционных форм правления в США.
План Трампа заключается в том, чтобы его союзники в Конгрессе, по сути, «автоматически остановили» работу законодательного органа, чтобы обойти положение Конституции о «совете и согласии» Сената в отношении федеральных чиновников, которых назначает президент. Это происходит на фоне того, что Трамп хвастается своими планами ввести чрезвычайное положение и развернуть федеральные войска для депортации рабочих-иммигрантов.
В апреле 2020 года Трамп пригрозил приостановить работу Сената и «воспользоваться своими конституционными полномочиями [sic!], чтобы прервать работу обеих палат Конгресса» посредством своего распоряжения в качестве главы исполнительной власти.
И вот, 10 ноября, в преддверии голосования республиканской фракции в Сенате за лидера большинства, Трамп опубликовал в социальных сетях заявление, в котором заявил, что «любой сенатор-республиканец, претендующий на РУКОВОДЯЩУЮ должность в Сенате Соединенных Штатов, должен согласиться на назначения в ходе перерыва (в работе Сената!), без чего мы не можем рассчитывать своевременно получить подтверждение нужных людей… Нам нужно НЕМЕДЛЕННО заполнить вакансии!»
Трамп и принцип фюрерства
На собрании фракции республиканцев главой большинства в Сенате был избран Джон Тун от Южной Дакоты, который вскоре после этого заявил, что готов поддержать предложения Трампа о назначениях во время перерыва крайне правых деятелей, таких как Мэтт Гетц (генеральный прокурор), Пит Хегсет (министр обороны), Роберт Кеннеди-младший (министр здравоохранения и социальных служб) и Кристи Ноэм (министр внутренней безопасности).
«Я думаю, что мы должны рассмотреть все варианты, — сказал Тун. — И Сенат будет выполнять свою конституционную роль совета и согласия. Но мы не собираемся позволять демократам препятствовать воле американского народа предоставить президенту Трампу возможность назначать людей, которых он хочет видеть на этих должностях для реализации своей повестки дня».
Другие видные республиканцы поспешили поддержать призыв Трампа о назначениях во время перерыва. Сенатор от штата Алабама Томми Тубервилль на прошлой неделе заявил СМИ о роли Сената в утверждении назначений в кабинете министров: «Это не нам решать», — хотя эти решения несомненно являются прерогативой Сената.
Заявление Туна о том, что «воля народа» означает «дать президенту Трампу» то, чего он хочет, является опасным переосмыслением «принципа фюрерства», псевдоправовой доктрины, ставящей национального лидера выше закона. На самом деле предупреждение Туна о том, что «рассматриваются все варианты» — фраза из лексикона империалистических войн, — является наглой угрозой законодательной власти: либо вы утвердите кандидатуры Трампа, либо Трамп нарушит Конституцию и лишит законодательный орган возможности утверждать кандидатов.
Этот план ясно показывает, что новая администрация будет действовать откровенно неконституционными методами, по сути, продолжая то, что было заложено в ходе попытки государственного переворота 6 января 2021 года. Хотя вполне возможно, что угрозы Трампа и его союзников-республиканцев в Сенате отменить действие Конституции могут заставить Конгресс утвердить реакционный кабинет Трампа, сама по себе угроза достижения его целей «легким (законным) или трудным (незаконным) путем» означает, что слова и дух Конституции превратились в мертвую букву.
Трамп, со своими лоялистами в Верховном суде, относится к основополагающим документам страны как к строительным нормам и правилам, которые он игнорировал всю свою карьеру.
Революционное происхождение пункта о назначениях
Руководствуясь опытом борьбы против британской короны и вдохновляясь теориями правления эпохи Просвещения (прежде всего сочинением Монтескье О духе законов 1748 года), американские революционеры разделили функции различных ветвей власти.
Первые три статьи Конституции США определяют полномочия трех ветвей власти. Роль законодательной власти, описанная в статье I, заключается в принятии законов. Роль исполнительной власти, описанной в статье II, заключается в обеспечении соблюдения законов. Роль судебной власти, впервые в истории отделенной от исполнительной власти в соответствии со статьей III, заключается в толковании законов.
По словам Томаса Джефферсона, «разделение властей» — это принцип, согласно которому полномочия ветвей власти «должны быть разделены и охраняться таким образом, чтобы не допустить того, чтобы полномочия, предоставленные одной из них, были поглощены другой».
Во время американской борьбы за независимость и сразу после нее революционеры уделяли особое внимание границам исполнительной власти. Историк Гордон Вуд писал в книге Создание Американской республики, 1776–1787 (The Creation of the American Republic, 1776-1787), что «когда американцы в 1776 году говорили о разделении нескольких ветвей правительства, они в первую очередь думали о том, чтобы изолировать судебную власть и особенно законодательную власть от манипуляций исполнительной власти».
Демократические настроения против монархии были настолько сильны, что конституции штатов, принятые во время войны против Англии с целью заменить британские колониальные законы, существенно ограничили полномочия исполнительной власти. Новые губернаторы рассматривались скорее как администраторы, недели как лидеры. Конституция штата Пенсильвания даже полностью отменила должность губернатора, заменив ее исполнительным советом.
Ограничение полномочий исполнительной власти по проведению назначений в одностороннем порядке рассматривалось как важный элемент разделения властей. Американские революционеры неоднократно указывали на то, как корона могла сохранять свои прерогативы благодаря покровительству и личному контролю над различными ветвями правительства.
Томас Пейн писал в своем знаменитом памфлете Здравый смысл, что «едва ли нужно доказывать, что король представляет собой важнейший элемент английской конституции, и что его влияние просто-напросто основывается на том, что от него зависит раздача должностей и пенсий. Таким образом, если мы были достаточно умны, чтобы оградить себя дверью от абсолютной монархии, мы оказались все-таки настолько безрассудны, что ключ от этой двери дали королю». В Декларации независимости в качестве одной из претензий к британскому королю Георгу III был выдвинут такой пункт: «Он поставил судей в исключительную зависимость от своей воли путем определения сроков их пребывания в должности, а также размера и выплат им жалования».
Конгресс, собравшийся в 1787 году для разработки проекта Конституции, разделился во мнениях по многим аспектам точных полномочий исполнительной власти. С момента издания Декларации независимости прошло десять лет, и ее создатели, все больше опасаясь народных движений снизу, выработали несколько более широкий взгляд на исполнительную власть по сравнению с конституциями штатов военного времени.
Но несмотря на это Конституция предусматривала импичмент, отводила Конгрессу важную роль в утверждении или декларировании внешнеполитических решений и отказывала исполнительной власти в праве в одностороннем порядке назначать должностных лиц или судей. Позже в Конституцию также были внесены поправки, устанавливающие ограничения по срокам президентских полномочий.
Конституция наделяет законодательную власть обязательством через Сенат согласовывать назначения на основе его согласия. В разделе 2 статьи II говорится, что президент «назначает на должности по совету Сената и с его согласия вводит в должности послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов...»
Во время разработки Конституции в 1787 году Конгресс заседал относительно недолго, а поездка в столицу верхом на лошади была трудной и дорогостоящей, особенно для представителей из отдаленных регионов. В связи с этим в Конституцию был также добавлен пункт о «назначениях во время перерыва», в котором говорится, что «президент имеет право заполнить любые вакансии, которые могут открыться в период между сессиями Сената, выдавая удостоверения на должности, сроки действия которых истекают к концу следующей сессии» (т.е. через два года).
Трамп и его союзники-республиканцы утверждают, что это положение о «назначениях во время перерыва» дает Трампу право навязывать свою «волю» без голосования в Сенате. Их план состоит в том, чтобы принять резолюции в Палате представителей и Сенате о переносе заседаний на будущее, чтобы у Трампа было достаточно времени для проведения назначений во время перерыва. По сути, это означает приостановление работы законодательной власти законодателями, лично лояльными к исполнительной власти. Такие полномочия, какими бы «временными» они ни были, зарезервированы за королями и диктаторами. Если этот план будет реализован, любое судебное оспаривание будет передано в Верховный суд, где Трампу гарантировано большинство.
Конституция разваливается
Если президент может нарушить одно положение Конституции, почему бы не нарушить их все? Если президент может назначать членов кабинета министров без согласия Сената, почему бы не назначать таким же образом судей Верховного суда? Зачем позволять Сенату голосовать за ратификацию международных договоров? Зачем предоставлять Конгрессу право объявлять войну? В самом деле, почему бы не передать законодательные полномочия в руки самого президента, лишив законодательный орган права отменять президентское вето большинством в две трети голосов?
Реакция Демократической партии на предложенный Трампом план назначений во время перерыва была на удивление сдержанной. Сенатор от Нью-Джерси Кори Букер назвал это «разочаровывающим», как будто упразднение Конституции является простым неудобством. Чтобы притупить общественное сознание, Букер преуменьшил вероятность того, что план Трампа может осуществиться: «Я думаю, люди по обе стороны баррикад не одобрили бы это, и, судя по тому, что я слышу от сенаторов по обе стороны, они не позволят этому случиться».
Фактически доверившись Республиканской партии, Демократическая партия вновь доказала, что она выступает против того, чтобы предупредить население о большой опасности, которую представляют угрозы Трампа в адрес демократии.
В конце концов, именно во время двух сроков правления демократа Барака Обамы исполнительная власть присвоила себе огромные полномочия. Джордж Буш в 2005 году провел назначение в ходе перерыва, отправив Джона Болтона представителем США в ООН, но Барак Обама перешел многочисленные границы, расширив исполнительную власть под видом «военных полномочий». Именно его демократическая администрация отдала приказ об убийстве гражданина США Анвара аль-Авлаки, разрешила слежку АНБ за всем населением, отказалась расследовать пытки ЦРУ эры Буша-младшего и начала военные действия за рубежом без санкции Конгресса. По факту, последнее официальное объявление войны состоялось в 1942 году.
Американский правящий класс рассматривает сейчас демократические принципы, за установление которых он когда-то боролся, как препятствия на пути накопления богатства. Правовые и конституционные основы страны рушатся под гнетом американской олигархии. Рабочий класс — единственная социальная сила, которая может защитить демократию, и сделать это он может только путем лобовой атаки на капиталистическую систему.